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关于行政执法存在的问题邹议
近年来，各级行政主体在行政执法中无论是事实认定、证据把握，还是程序适用上，执法水平都有了很大的提高。但是，笔者根据对20xx年至20xx年上半年受理的件行政复议案件所作的抽样调查、分析，发现行政执法仍存在不少的问题，潜在着一定的不安定隐患，亟需引起重视。
一、败诉复议案件的特点
（一）法律意识淡薄，依法行政能力不强。
一些地区、部门对依法行政与经济、社会发展之间的关系存在模糊认识，甚至认为依法行政妨碍经济和社会的发展，依法行政在实践中存在很难落实到位的现象。一些部门的执法人员在进行执法时，不能正确行使手中的权力，还不同程度地存在国家权力部门化、部门权力个人化的的现象，执法工作的随意性较大、不按程序办事、执法处罚不适当等问题。比如某局在审批某许可时，不能按照相应的技术规范审批，片面考虑建设单位利益，建成房屋直接侵害群众利益问题。
（二）执法体制不顺，执法机制急待整合。
现行行政执法体制还存在的高成本低效益的弊端，不适应新时期行政执法工作的需要。突出的表现是，行政执法机关管的事情过多范围广，与之相反的是，执法机关单一部门的执法力量与承担的任务不相适应。例如，我市的土地面积大，有5万余平方公里，而市一级的国土资源的执法人员只有不足70人。目前经济发展模式对土地的依赖性强，因此，土地价值就显得尤其重要，建房等待动迁致富成为一些人的手段，特别是郊区农民的违法建设更严重。执法机关的人员少，监查不能及时到位，房屋建成后，拆除程序复杂，因此，我市急需将执法资源整合，以适应形势需要。
（三）人员素质不高，监督方式有待创新。
有的执法部门的执法人员执法不是从依法办事的角度出发，而且从部门利益个人交往的角度看问题和执法。通过行使权力，变向为请托人办事。例如在审理某部门的土地确权决定案件时发现，争议的一方根本没有土地使用权属证明，并且该宗地的是国有土地，还是集体土地也不清楚，为了请托人的利益，随意下达确权决定，将权属不明的土地确定给请托人使用问题。该案件虽然简单，但当事人却跑一年有余，浪费了大量的人力和物力，虽然复议机关支持了当事人的合法利益，但如何能更好地处理化解矛盾、处置争议，拓展监督空间，目前的复议监督方式还有待于进一步创新。
二、行政执法存在的问题。
剖析产生以上问题的原因，笔者认为，主要有：
1、部分行政执法人员对依法行政的重要性必要性认识不足，执政为民的意识比较淡薄，工作缺乏主动性，责任不到位，作风不细致。
2、一些行政执法人员业务素质不高，尚未完全掌握法律法规的有关规定，在事实认定和法律适用上把握不准。
3、部分行政机关执法人员存在重实体轻程序的现象，操作流程过于简单化，导致程序不当和违法。
4、行政执法监督机制不健全，导致对违法行政行为不能及时发现和纠正。
5、现行法律法规不健全、不配套、不具体，缺乏可操作性。
三、解决问题的对策
1、深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性。
依法行政是依法治国的重要内容。各级行政机关要进一步提高对依法行政重要性必要性的认识，把依法治国方略落实到依法行政的行动上，在作出每一项具体行政行为时，都要贯彻依法行政的原则，按照法律的规定办事，要加强对行政执法人员的监督、管理和政治教育，强化执政为民的服务意识，树立求真务实的工作作风，增强工作的责任感，依法履行法定职责，杜绝不作为行政行为，不断提高全体工作人员依法行政的自觉性和主动性。
2、加强对行政执法人员的业务知识和诉讼能力的培训，提高依法行政的水平。
各级行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力。各级行政机关还可以组织行政执法人员旁听法院审理案件，从中了解人民法院如何依法审查行政行为，从中总结经验，找出存在的问题，吸取教训，提高参与诉讼的能力。条件许可的行政机关可设立专门处理具体行政行为和参与诉讼的执法机构，由专门的机构去行使作出具体行政行为的权利，专门参与诉讼事务，以提高行政执法队伍的整体素质。
3、坚持实体、程序并重，严把案件质量关。
程序是实体公正的保障。行政机关不但要重视对案件处理实体上的适用，也要重视对案件处理程序上的把握。办理行政执法案件，一定要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保行政执法案件质量，以减少和避免在行政诉讼中败诉。
4、建立健全监督制约机制，及时发现和纠正违法行政行为。
一要强化责任制考核。要建立行政机关责任人考核制度，把依法行政作为行政机关一把手政绩量化考核；要健全行政执法人员责任制，把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心。
二要落实行政执法监督员制度。要充分发挥监督员的作用，及时与监督员交流与沟通，及时纠正不当或违法的行政行为。
三要建立与法院工作联席会议制度，认真对待人民法院的司法建议。一方面，行政机关可以把在行政执法中遇到的困难和问题向人民法院反映，及时通报行政执法的有关情况。另一方面，人民法院要支持行政机关依法行政，帮助行政机关解决行政执法中遇到的法律难题，对在审判案件过程中发现的行政执法的问题，有针对性地提出司法建议，行政机关要认真对待，及时研究办理。
5、进一步加强立法工作。
当前我国正处于法制化发展进程中，各类法律法规存在着不完善、不配套、缺乏可操作性现象，如拆迁、征用土地等方面。这也是导致一些行政机关行政执法案件质量不高的原因之一。为使行政机关在实施行政行为时有法可依、有章可循，建议有关部门针对行政执法过程中出现的问题，抓紧完善法律法规，制定配套规章，为行政机关依法行政创造一个既有法律依据、又有程序保障的良好法制环境。
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